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在村里跑，是不是经常有花花绿绿的“村规民约”映入眼帘。

那天村口大爷的话，让我发愣。

他指着公告栏里崭新的村规民约说，“这玩意儿谁也不当真，是写给你们看的”。

我突然反映过来，村规民约在很多地方，已经变成“表演道具”了。

上级检查时拍拍照，开现场会时念一念，“表演”结束后就挂在那里积灰。

我们太小瞧村规民约了。

在乡村治理中，有一些问题是只能用村规民约来解决的。

如楼道纠纷，乱扔垃圾，高价彩礼，豪华丧葬等等，这些生活中躲不开、带来无尽困扰的问题，不是那么轻易就可以被解决的。

法律强制力不太使得上劲，行政命令又管不到这么细，找警察是小题大做，靠村干部说教又没约束力。

这些发生在村民鼻子底下，极容易发生邻居间摩擦的事情，用村规民约来解决问题最合适。

然而，一些与解决问题背道而驰的做法，在基层大行其道，应该予以纠正。例如，

-有的人把村规民约误认为是行政规定。有的领导想禁止什么，就以村规民约的名义单方面公布和执行。

-有的村规民约瞄不准问题。这不是用来解决问题的，就是用来应付上级的，做做样子糊弄大家的。

-这就导致出现大量抄来的村规民约。条款空洞，语气吓人，实际上又无法落实。所以被村口大爷看穿了，对我们进行了揶揄。

村规民约是解决问题的工具。

瞄不准现实问题的村规民约，是没有存在价值的。

村规民约不仅要瞄准问题，还要注意发动群众参与，一起研究问题，讨论对策，细化具体条款。

-你不能简单让村干部写好了“村规民约”，群众只是签字。这样他是不会认的，签了字也是不会在意、不会执行的。

-村规民约来自大家的磨合。谁磨合，村民自己的磨合。如何磨合，反复召开院坝会、火塘会，让老人说传统，让年轻人谈想法，让外出务工人通过视频连线提建议等。这是又慢又麻烦的事情。但能把分散的想法逐渐归拢，达成共识，最后总结成可以实际操作的规定。

-磨合是热闹事。因为多数村民不点头，有些条款写了也白搭。磨合可能是笑眯眯的，也可能苦兮兮的，有时会一起吵架，也可能会很麻烦。但是必须磨合，因为磨合不过关，今后执行可能就是松垮垮。

-还有一个问题是，可能没有人居间主持协调。而协调是个技术活，协调技术和协调人被很多人忽视了。

-千万不要被抄来的“高大上”所迷惑。群众自己磨合的东西最重要，群众接受和愿意执行村规民约最重要。一旦接受了抄来的“高大上”，你就掉入了村规民约是“表演工具”的坑。

好东西是修改出来的。村规民约也是要逐渐修改才能完善的。

不仅要在第一次制订村规民约的时候，反复讨论，反复权衡，大家共同制订相关条款。还要注意定期回顾村规民约的执行效果，及时讨论修改相关条款。

一年一年的总结复盘和修改，把村规民约逐渐变成一个大家自然而然接受的长期规则，这是可持续治理的一个重要部分。

村规民约本身是靠“先说断、后不乱”来实现公共事务管理效果的。

所以，要在问题出现之前，率先讨论可能出现的问题以及大家如何做。

“先说断”是大家一起制订规则在先，是大家一起当众承诺要遵守规则。

“后不乱”是强调有了规则必须遵守。即便遇到大家都愿意改变规则的情况，也是修改规则在先，依据规则执行这一条不能乱。

实际操作中，会有人热衷于处罚，这也有点走偏了。再次强调，我们要解决的问题，是靠改变村民行为方式来做到的。因此，处罚不是重点。比如，草原社区规定牲畜不能进入封管区，但牲畜不是人，越界的可能性大。如果牲畜主人不断采取措施、改善措施，管住了牲畜不再进入封管区，大家一般都不去计较，算是这项规定得到了遵守和执行。再如，一户牧民养殖牲畜数量超出了规定数量，按规定要在一周内把多余的牲畜处理掉。但牧场地处边远，集市有时候是10天或15天才有“赶场”，这时稍微超期出售也属正常，所以他在2-3周内处理了多余牲畜，也算是执行了村规民约的。这是民间做事的一个特点。

说到底，村规民约就是村民自己定的“社群规则”，不用那么高大上，不用那么漂亮，只要大伙儿认、愿意守、能管用，能解决问题，就是最好的。

你没发现，村规民约所管理的事情，都是传统“自上而下”管理方式“力有不逮”的事情吗？我们正在通过村规民约的方式，促进社区的和谐共管。来自群众建议，由群众商量决定村规民约管理条款，平等协商的过程，把群众从“被治理者”转化为“共治参与者”，为基层治理注入更多活力和动力。