淅川县厚坡镇

淅脱贫组〔2019〕41号

淅川县脱贫攻坚领导小组

关于印发淅川县2019年调整统筹整合财政涉农

资金实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

现将《淅川县2019年调整统筹整合财政涉农资金实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

监督电话：60668830 12317

2019年7月26日

淅川县2019年调整统筹整合财政涉农资金

实  施  方  案

为提高我县统筹整合财政涉农资金使用精准度和效益，强化与全县脱贫规划的衔接，根据《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54号）、《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《河南省扶贫开发领导小组关于做好2019年国定贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（豫扶贫组〔2019〕1号）文件精神，结合我县实际，制订本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，深入贯彻省委十届六次全会要求，紧紧围绕“十三五”时期我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合和资金投入力度，优化涉农资金使用机制，提高涉农资金配置效率，形成全方位帮扶合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、基本原则

紧紧围绕我县脱贫攻坚年度目标，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，按照“两不愁，三保障”的基本要求，用足用好统筹整合政策。实事求是确定整合资金规模，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，提高资金使用精准度和效益。做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，激发贫困群众内生动力，确保圆满完成脱贫攻坚目标任务。

三、脱贫目标

根据县脱贫攻坚年度规划总体要求，围绕转移就业、产业扶持、社会保障等路径，通过农业生产发展、农村基础设施建设等项目实施，使全县贫困村和深度贫困村有序退出贫困序列，实现贫困人口如期稳定脱贫。全县下辖17个乡镇、街道办事处，行政村（社区）数量500个，建档立卡贫困村159个、建档立卡贫困人口29325户97237人，截止2018年底，已脱贫 18071户 67196人，脱贫退出73个村，2019年计划脱贫23000人，脱贫退出76个村。

四、整合资金来源及规模

按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）的要求进行筹资。对上级下达给我县的纳入统筹整合范围的中央、省市财政安排下达纳入整合范围的扶贫资金，根据年度脱贫任务及巩固脱贫成效需要，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”。对我县预算安排的财政扶贫资金、债券资金，根据需要纳入统筹整合使用，其他能够用于统筹整合项目的资金根据需要纳入统筹整合使用范围。计划统筹整合财政涉农资金45408.248万元，其中：中央资金20012.204万元，省级资金6347万元，市级资金3168万元，县级资金15881.044万元。

五、具体建设任务与资金使用安排

根据我县脱贫攻坚规划和任务，2019年计划统筹整合财政涉农资金45408.248万元，主要用于以下安排：

（一）农村基础设施建设类项目

2019年农村基础设施类项目计划投资26998.9856万元，其中中央资金15268.2039万元，省级资金3997万元，市级资金60万元、县级资金7673.7817万元。

1、71个贫困村（易地搬迁安置点）通村公路建设项目

（1）建设任务：为71个贫困村（易地搬迁安置点）建设238.58公里通村公路，主要包括路基、水泥混凝土面层或沥青混凝土面层、护栏防护工程及附属设施；桥梁及过水路面。

（2）资金安排：总投资16555.0101万元，其中中央资金15268.2039万元，省级资金770万元，县级资金516.8062万元。

（3）时间进度：2019年3月6日完成招投标，2019年3月15日开工建设，2019年9月30日完工，2019年11月30日完成验收。

（4）绩效目标：为71个贫困村（易地搬迁安置点）建设安全通畅的通村公路，方便71个贫困村（易地搬迁安置点）共70407名群众出行；项目受益贫困户5534户，贫困人口19432人；便于物资运输，助力产业发展，提高群众满意度。

（5）责任单位：县交通运输局  责任人：冯涛

2、39个贫困村饮水安全巩固提升工程

（1）建设任务：总计76处工程，其中新建工程45处，改造提升工程31处。新建中深井30眼、大口井14眼，引泉工程26处，配套水泵49台（套），水窖工程6处，购置压力罐49套，铺设管网工程187979m。

（2）资金安排：项目计划投资1589.14万元，全部为县级资金。

（3）时间进度：2018年11月7日完成招投标，2019年11月13日开工建设，2019年6月1日完工通水，2019年8月竣工验收。

（4）绩效目标：保障12个乡镇39个贫困村151个村民小组3583户14304人（其中贫困人口1064户3829人）饮水安全。建设饮水工程76处，平均每处工程造价20.91万元。项目实施后，农村饮水安全工程符合农村饮水安全卫生评价指标体系。

（5）责任单位：县水利局    责任人：刘建农

3、1个乡镇产业园、2个贫困村水利基础设施及配套项目

（1）建设任务：2019年淅川县滔河乡香菇产业园水利设施配套工程：新打大口深井2眼，铺设供水管网，修建排水渠及沉淀池，配套压力罐等设施；2019年淅川县九重镇武店村产业基地水利配套工程：打机井5眼，铺设主管网，配套压力罐、玻璃钢井房等相关设施；2019年淅川县厚坡镇陈庄村水利工程项目：打机井1眼，铺设地埋管网，配套压力罐、玻璃钢井房等相关设施。

（2）资金安排：项目计划投资272.38万元，全部为县级资金。

（3）时间进度：2019年1月31日完成招投标，2019年2月15日开工建设，2019年9月30日完工，2019年10月15日完成验收。

（4）绩效目标：2019年淅川县滔河乡香菇产业园水利设施配套项目：带动滔河乡360户贫困户发展香菇产业；2019年淅川县九重镇武店村产业基地水利设施配套项目：发展石榴700亩，受益贫困户64户211人；2019年淅川县厚坡镇陈庄村水利工程项目：受益群众22户86人(其中贫困户4户18人)。

（5）责任单位：县水利局    责任人：刘建农

4、农村危房改造项目

（1）建设任务：2019年涉及全县15个乡镇，C级修缮441户、D级重建1657户，共2098户四类对象农村危房改造建设项目。

（2）资金安排：项目计划投资5500万元，其中省级资金3227万元，县级资金2273万元。

（3）时间进度：2019年3月下达任务并开工建设，2019年10月完工，2019年11月完成验收。

（4）绩效目标：项目总覆盖367个行政村，受益2098户四类对象，惠及建档立卡贫困人口数量4023人。项目实施后保障了2098户四类对象户的住房安全。

（5）责任单位：县住建局    责任人：刘建立

5、2个贫困村基础设施建设项目

（1）建设任务：对2个市派驻村第一书记所驻村进行基础设施项目建设。

（2）资金安排：总投资60万元，全部为市级资金。

（3）时间进度：2019年3月30日完成招投标，2019年4月30日开工建设，2019年10月31日完工，2019年11月30日完成验收。

（4）绩效目标：对2个市派驻村第一书记所驻村进行基础设施项目建设，改善农户生产生活条件，受益贫困户123户942人，方便群众出行。

（5）责任单位：县扶贫办    责任人：周保全

6、23个村农村饮水工程补充水源项目

（1）建设任务：总计23处水源工程。新建中深井20眼、大口井3眼，建管理房23座，配套压力罐23套，消毒柜23套，铺设管道对接原管网。

（2）资金安排：项目计划投资645万元，全部为县级资金。

（3）时间进度：计划于2019年9月30日完成招投标，2019年10月31日完工通水。

（4）绩效目标：补充11个乡镇23个村水源工程，保障13530人饮水安全。建设水源工程23处，平均每处造价28万元。项目实施后，23个村13530人符合农村饮水安全卫生评价指标体系。项目受益贫困户692户，贫困人口1891人。

（5）责任单位：县水利局    责任人：刘建农

7、12个行政村道路建设项目

（1）建设任务：建设12个行政村道路建设项目，合计37.639公里，主要包括路基、水泥混凝土面层、护栏防护工程及附属设施；

（2）资金安排：总投资2377.4555万元，全部为县级资金。

（3）时间进度：2019年9月10日完成招投标，2019年9月20日开工建设，2019年11月20日完工，2019年12月20日完成验收。

（4）绩效目标：建设12个行政村道路建设项目，方便14个行政村群众出行；项目受益贫困户724户，贫困人口2220人；便于物资运输，助力产业发展，提高群众满意度。

（5）责任单位：县交通运输局  责任人：冯涛

（二）生产发展类项目

2019年生产发展类项目计划投资18409.2623万元，其中：中央资金4744万元，省级资金2350万元，市级资金3108万元，县级资金8207.2623万元。

1、1个贫困村和2个安置点产业基地配套设施项目

（1）建设任务：为厚坡镇陈庄村及2个集镇安置点，共3个产业基地配套设施。

（2）资金安排：总投资499.43504万元，全部为县级资金。

（3）时间进度：于2019年3月1日完成招投标，2019年3月20日开工建设，2019年7月底完工，2019年8月底完成竣工验收。

（4）绩效目标：为项目所在贫困村或集镇安置点产业基地配套设施，建成验收后产权移交归村集体所有，对解决我县贫困户产业发展，实现稳定收入具有重要意义，以解决贫困村群众就业为宗旨，产业帮扶为重点，增加贫困人口收入为目标。该项目覆盖贫困户437户，惠及贫困人口1539人。

（5）责任单位：县科工局    责任人：章笑

2、水产养殖产业扶贫项目

（1）建设任务：在全县新建小龙虾稻池、大闸蟹、养鱼稻池，共计3330亩。

（2）资金安排：总投资485.932万元，全部为县级资金。

（3）时间进度：计划2019年1月开始实施，2019年9月1日完工，2019年9月15日完成验收。

（4）绩效目标：项目实施覆盖32个村的890户贫困户，带动贫困人口3000余人。采取贫困户自主经营模式的，贫困户每年保底收益2000元以上。采用合作社＋贫困户模式的，要求带贫主体与贫困户签订协议，按照协议分红，投入资金产权归贫困户，协议到期后带贫主体将奖补资金返还给贫困户。

（5）责任单位：县水产服务中心 责任人：陈大明

3、金融扶贫项目

（1）建设任务：为5000户贫困户提供3-5万元的小额扶贫贷款、为带贫企业提供政府产业化贴息贷款。

（2）资金安排：总投资1500万元，其中市级资金900万元，县级资金600万元。

（3）时间进度：2019年12月底完成。

（4）绩效目标：为贫困户和带贫成效突出企业提供贷款贴息补贴。其中，生态产业贷款：发展规模化金银花、连翘、黄花、铁皮石斛和林果基地3.4万亩，可实现7000户贫困户年增收3000元/户，县财政按2%对企业贴息。同时利用扶贫小额贷款，县财政按银行基准利率全额贴息，进一步增强贫困户自身发展动力，受益贫困户约5000户。

（5）责任单位：县扶贫办    责任人：周保全

4、雨露计划项目

（1）建设任务：主要包括三种培训方式。一是职业教育，全日制高等职业教育和中等职业教育和技工院校每人每年补助3000元；二是实用技术培训、创业致富带头人培训，对贫困户开展的种植养殖加工等增收脱贫等促进产业发展方面的培训，组织创业致富带头人培训；三是短期技能培训，学习一年以内并且取得证书的短期培训，每人每年补助资金为1500元、1800元、2000元三个标准。

（2）资金安排：总投资513.3万元，其中市级资金495.3万元，县级资金18万元。

（3）时间进度：2019年12月底前完成培训任务及补助发放。

（4）绩效目标：组织贫困户实用技术培训、短期技能培训；中职中专、高职高专贫困学生助学补助，按照相应标准发放补助。

（5）责任单位：县扶贫办    责任人：周保全

5、畜禽养殖产业扶持项目

（1）建设任务：15个乡镇肉牛、肉羊、养禽、蜜蜂、白玉蜗牛、生猪、驴、兔子、马、孔雀等养殖项目。

（2）资金安排：总投资6618.6742万元，其中市级资金1382.7万元，县级资金5235.9742万元。

（3）时间进度：于2018年12月开始实施，2019年9月底完工，2019年12月底完成验收。

（4）绩效目标：按照奖补标准进行补贴，每户补贴总额不超过10000元，通过畜禽养殖，带动贫困户发展产业，增加收入

（5）责任单位：县畜牧局    责任人：严国良

6、林下套种产业扶持项目

（1）建设任务：对11个乡镇有发展愿望、发展能力，符合产业奖补项目扶持条件的建档立卡贫困户，申报的种植业项目（林下套种项目）给予资金扶持，帮助其发展产业，实现增收致富。

（2）资金安排：总投资155.9914万元，全部为县级资金。

（3）时间进度：于2019年1月开始实施，2019年8月完工，2019年9月15日前完成验收。

（4）绩效目标：通过套种丹参、花生、黄芪、辣椒等经济作物，带动贫困户增收致富，受益贫困户1473户，贫困人口3755人。

（5）责任单位：县林业局    责任人：武建宏

7、农业种植产业扶持项目

（1）建设任务：种植各类农作物96856.8亩、食用菌940.62万袋。

（2）资金安排：总投资3855.9298万元，其中中央资金2644万元，县级资金1211.9298万元。

（3）时间进度：于2018年10月1日开始实施，2019年12月底完工并完成验收。

（4）绩效目标：通过种植，可直接带动我县贫困户发展产业；既能带动村集体经济收入和贫困户收入，又可改善村内生态环境，贫困群众对实施效果满意。

（5）责任单位：县农业农村局  责任人：严国良

8、壮大集体经济扶持资金项目

（1）建设任务：共计12个乡镇84个村，其中：大石桥乡12个村、金河镇13个村、荆紫关镇6个村、老城镇6个村、毛堂乡6个村、上集镇1个村、盛湾镇10个村、寺湾镇11个村、滔河乡4个村、西簧乡13个村、香花镇1个村、厚坡镇1个村。支持贫困村扶贫产业发展，壮大村集体经济。每村50万元，入资河南福森有机农林果业有限公司，执行固定利率，年利息率为 6.5% ，按季度付息作为村集体经济收入。

（2）资金安排：总投资4200万元，其中中央资金2100万元，省级资金2100万元。

（3）时间进度：于2019年1月1日开始实施，2019年11月底完工，2019年12月底完成验收。

（4）绩效目标：每村集体经济年收入3万元以上，主要用于村公益性事业支出及贫困户奖补，项目实施后贫困村贫困群众非常满意。

（5）责任单位：县农业农村局  责任人：严国良

9、16个贫困村产业发展项目

（1）建设任务：对16个中央、省、市派驻村第一书记所驻村实施产业发展项目。

（2）资金安排：总投资580万元，其中省级资金250万元，市级资金330万元。

（3）时间进度：2019年3月30日完成招投标，2019年4月30日开工建设，2019年10月31日完工，2019年11月30日完成验收。

（4）绩效目标：对16个中央、省、市派驻村第一书记所驻村实施产业发展项目，对所驻村产业发展提供帮助，增加村集体经济收入，带动贫困户增收。

（5）责任单位：县扶贫办    责任人：周保全

六、部门分工

1、在县委、县政府的统一领导下，根据县脱贫攻坚规划、县脱贫攻坚项目库以及项目主管部门提出的经县政府批准的项目资金申请，县财政局会同县扶贫办、发改委等部门进行统筹整合财政涉农资金的分配管理工作。

2、县扶贫办、发改委会同县财政局、住建局、交通运输局、农业农村局、水利局、科工局、林业局、畜牧局、水产服务中心等部门和有关乡镇，分别负责项目实施和资金使用管理工作。要严格按照时间节点要求，加快项目实施进度，加强专项扶贫资金使用管理，确保按期完工。

3、县纪委监委、审计、财政、扶贫、发改等部门，负责扶贫资金分配使用的监督检查工作。

七、资金使用操作程序

（一）统筹程序

1、确定具体项目。县脱贫攻坚领导小组办公室负责督促相关行业主管部门，做好项目前期规划、论证，并以单位文件形式上报县脱贫攻坚领导小组办公室审定。县脱贫攻坚领导小组办公室将项目批复文件下达到相关行业主管部门。

2、拟定使用方案。县脱贫攻坚领导小组办公室召开相关部门联席会议，研究编制本年度统筹整合资金具体使用方案。相关行业部门负责具体项目的前期评审、招标、实施、验收、竣工结算评审等工作。

3、资金文件传达。中央、省、市用于统筹整合资金的指标文件下达后，县财政局各相关业务股室要及时将指标文件转交农财股统一进行汇总,纳入整合，定期向县脱贫攻坚领导小组报备纳入统筹整合的资金情况。

4、归集整合资金。县脱贫攻坚领导小组办公室负责确定年度内的整合资金需求量，县财政局据此筹集各类资金用于统筹整合，并根据年度资金需求，将资金分配至相关行业部门国库集中支付账户。

（二）拨付程序

建设类项目竣工后，由行业主管部门负责组织验收，验收后由项目实施单位提出用款申请，经县脱贫攻坚领导小组办公室资金组审核后，由县财政局、行业主管部门按照《河南省扶贫资金管理办法》、《河南省财政农业专项资金报账制管理办法》等有关规定，将工程款直接支付到施工企业。补助类项目报账资料，须附有乡镇建档立卡贫困户、贫困人口补助资金申请汇总表（含个人姓名、身份证号、银行卡号、发放标准、发放金额等相关信息），相关信息由各项目主管单位根据国家有关规定据实审核确认。县财政局、行业主管部门根据相关部门确认的补助资金信息，通过“一卡通”系统直接发放到个人账户，严禁以现金形式发放。

（三）报账程序

项目实施单位报账时，除提供报账申请单、税务发票等凭证外，还应当根据项目不同阶段提供相应的报账资料。

1、预付启动资金时：提款申请书；批复下达的资金项目文件；项目实施方案；实行招投标或政府采购的应提供中标通知书、招投标或政府采购文件；项目建设合同；工程预算表；如实行项目工程监理，还应附监理合同。

2、阶段性报账时：提款申请书；阶段性工程验收单；工程款税务发票；如实行工程监理，还应附阶段性工程监理报告。

3、完工报账时：提款申请书；工程款税务发票；工程财务决算；竣工验收报告；竣工工程移交表；管护责任书；如实行项目工程监理，还应附工程监理报告。

4、支付质量保证金时：提款申请书；工程质量复验报告。

八、监管措施

1、社会监督。建立健全统筹整合财政涉农资金使用管理全程公开公示制度。资金分配、使用情况等信息通过政府门户网站等渠道及时向社会公开，接受社会监督。到村到户资金要在项目所在行政村进行公示公告，期限不少于15天。

2、专项监督。财政部门运用财政预算约束机制、国库集中支付制度、财政资金评审制度，全程监控涉农资金运行情况。纪委监委、审计等部门依法加强对涉农资金的监督检查。各项目主管部门要实行政务公开，推行项目公示制;强化约束机制，严格实行工程招标制、物资集中采购制;完善监管机制，实行管理责任制、工程监理制和监督跟踪制、监督抽查制，切实加强项目建设和资金拨付全过程监管。

3、群众监督。贫困村第一书记、驻村工作队及村委会要深度参与涉农资金和项目实施的管理监督。

附件1：淅川县2019年调整统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目汇总表

附件2：淅川县2019年调整统筹整合财政涉农资金投入扶贫项目明细表

附件1：

淅川县2019年调整统筹整合财政涉农资金

投入扶贫项目汇总表

                                       单位：万元、个