淅川县马蹬镇

各村、镇直各单位：

现将《马蹬镇畜禽养殖污染专项整治实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

马蹬镇人民政府

2015年11月15日

马蹬镇畜禽养殖污染专项整治实施方案

根据中共淅川县委办公室，淅川县人民政府办公室关于印发《淅川县畜养殖污染专项整治实施方案》的通知》（淅办[2015]29号）文件的要求，为搞好畜禽养殖污染专项整治，切实加强水源地水污染防治。根据有关政策法规，结合我镇实际，特制定本方案。

一、整治依据和原则

（一）整治依据

1、《中华人民共和国环境保护法》第61、63条;

2、《国务院畜禽规模养殖污染防治条例》第11、37、38、39条；

3、《中华人民共和国土地管理法》第43、44、76条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条（见附件3）。

（二）整治原则

1、依法整治、以人为本原则。加大法制宣传力度，引导养殖场转产;扶持发展生态高效产业，鼓励开展生态养殖；对抗拒、阻挠整治的，依法强制执行、严肃查处。

2、全面清理、突出重点原则。对禁养区内的畜禽养殖场实施关停,改造提升限养区内的畜禽养殖场，规范非禁养区畜牧业发展。

3、属地管理、联合整治原则。各责任区、养殖场所在村是本次专项整治的责任主体及具体组织者；环保、国土、工商、畜牧等部门为执法主体。

二、整治目标

（一）禁养区整治目标

2017年12月底前禁养区内所有畜禽养殖场全部关停。  

关停标准为：①畜禽清圈；②断水断电；③养殖主体设施拆除（养殖主体设施为：笼具、产床、限位栏、清粪系统、温控湿控系统、贮粪池、青贮池、猪圈、羊床、牛栏等）；④养殖场及周围污染物清理干净。

（二）限养区整治目标

控制养殖规模，不得新建和扩建各类畜禽养殖场，现有畜禽养殖场必须符合《畜禽规模养殖污染防治条例》要求，配套污染治理设施，积极引导养殖场利用畜沼粮（果、菜）生态养殖模式解决养殖污染，在2017年12月底前取得环保手续，否则一律予以关停。

（三）非禁养区整治目标

鼓励支持建设养殖小区和规模养殖场，新建、改建和扩建畜禽养殖场应符合规划要求，严格执行环评、“三同时”和排污申报登记制度。现有畜禽养殖场必须在2017年12月底前取得环保手续，鼓励支持养殖场户开展生态养殖。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2015年11月15日-2015年11月20日）

1、召开会议部署。一是召开全镇动员会，成立镇养殖污染整治指挥部，建立整治任务清单和工作台账，明确单位职责。

2、宣传动员。各村、各单位要通过悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、印发宣传小册子，采取宣传车、广播、电视等形式加强对畜禽养殖污染整治相关法律法规、整治时限等的宣传，达到家喻户晓，人人皆知。

3、下发整治通知。结合县环保、国土等执法部门对全镇畜禽养殖场下发限期整治通知。

（二）禁养区养殖场集中关停整治阶段（2015年11月21日至2017年10月31日）

整个整治工作分三期进行:

第一期：距环丹江水库1公里范围内的6家畜禽养殖场，要于2016年4月30日前完成关停。其中：马家村袁小芳养殖场、关防董其峰养羊场、云岭赵清典养羊场要于2016年2月底前完成关停；寇楼任玉申养猪场、小草峪马会泽养牛场、青龙胡道法养牛场于2016年3月底完成关停，4月底前申请县验收完毕。

第二期：对距丹江水库1-2公里范围内的5家的畜禽养殖场，邢沟魏爱华养兔场、葛家沟杨丰杰养猪场、熊家岗熊新成养猪场、孙庄王子清养牛场、李占海养牛场于2016年12月31日前完成关停并通过县检查验收。

第三期：其他禁养区内的畜禽养殖场，要于2017年8月31日前完成关停。

在未关停前，各责任区、行政村及畜牧、环保等有关单位要督促养殖场配套必要的畜禽粪便、污水贮存设备，粪堆沤成肥及污水厌氧后存于贮存池内，用于土地消纳，严禁粪便污水直排入库入河。

凡在2014年3月14日《淅川县人民政府关于整治丹江口库区汇水区畜禽养殖污染的通告》下发后新建的畜禽养殖场要无条件关停。在上述三个分期整治时段中，到期未关停的畜禽养殖场，按照县安排由县公安、检察、法院、畜牧、环保、国土、工商等执法单位参与，依法予以强制关停，并按照相关法律、法规追究养殖场责任。对阻碍执行公务的，由公安机关依法予以严惩；对失职渎职的国家公职人员，由纪检、检察机关严肃处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（三）禁养区外规范提升阶段（2016年7月1日—2017年10月31日）

1、与环保局联合做好对限养区和非禁养区内养殖场的治污监管、指导和服务工作。对限养区和非禁养区内的现有养殖场要逐场制定治污方案，负责督促养殖场配套相关治污设施，取得环评手续，做到达标排放。对逾期治污不达标和不具备治污条件的畜禽养殖场依法取缔。

2、以责任区、行政村为监管责任主体，在畜牧局的指导配合下，对限养区内的养殖场实行最严格的监管，决不允许发生新建、扩建现象。

（四）检查验收阶段（2017年11月1日至12月31日）

由镇指挥部牵头，各分指挥部参与，配合做好对各养殖场关停整治结果的检查和验收工作。重点检查禁养区畜禽养殖场整治是否按要求全部关停；限养区内畜禽养殖场是否按有关规定取得环评手续，是否按照有关标准和规范配套污染治理设施；非禁养区规模化畜禽养殖场是否严格执行“环评”、“三同时”及“排污申报登记”制度等。对畜禽养殖污染整治工作进行总结，查漏补缺，及时整改提高，并建立长效监管机制。

四、职责分工

（一）为了保证这项工作扎实有效推进，镇成立马蹬镇畜禽养殖污染专项整治指挥部，党委书记张光东同志任政委，人大主席孟颖同志任指挥长，其它班子成员为副指挥长，负责全镇畜禽养殖污染的整治工作，指挥部下设五个分指挥部，具体负责首批6个养殖场的关停。

第1分指挥部：金竹河责任区指挥部，负责小草峪村马会泽养牛场的整治，指挥长：高云波，副指挥长：梁军成员：小草峪村全体村干部，包场领导：刘文耀。

第2分指挥部：山南责任区指挥部，负责青龙村胡道法养牛场、关防村董其峰养羊场的整治，指挥长：柴博文，副指挥长：杨林波、李占中，成员为青龙、关防两村的全体村干部，王俊超包胡道法养殖场、齐年柱包董其峰养羊场。

第3分指挥部：杨营责任区指挥部，负责云岭村赵清典养羊场的整治，指挥长：石先勇、副指挥长：任秀成，成员：云岭村全体村干部，包场领导：李国彦。

第4分指挥部：桐柏责任区指挥部，负责寇楼任玉申养猪场的整治，指挥长：候电牛，副指挥长：王国峰、金涛，成员：寇楼村全体村干部。包场领导：孟颖。

第5分指挥部：黄庄责任区指挥部，负责马家村袁小芳养猪场关停，指挥长：范立光，副指挥长：马永坤、寇建有，成员：马家村全体村干部。包场领导：梁虎兵。

五、工作措施

（一）强化政策宣传。在整治期间各分指挥部、各行政村、国土所、工商所、农业中心等单位对养殖户要深入进行《中华人民共和国环保法》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的宣传，镇直各单位、镇广电站要通过挂标语，电视拉字幕、做节目、报道整治进展情况等形式炒热社会舆论，形成整治氛围，以政策宣传推动整治工作的有效进行。

（二）加大执法力度。国土所、派出所、工商所、畜牧站、林站等单位要根据自己的工作职责对养殖场进行一次全面排查摸底，对污染环境非法占用土地等违反法律、法规的养殖场下发关停文书限期整改，对拒不整改的按有关规定从快顶格处理，依法保证整治工作的快速推进。

（三）建立奖补机制。为促进畜禽养殖污染专项整治工作扎实推进，镇指挥部对按时关停、达到验收条件的养殖场，及时写出书面申请，报县指挥部，组织人员检查验收，验收合格，镇政府可根据养殖场规模大小，整治难易程度发一定的奖补资金。。

（四）严格责任追究。畜禽养殖污染整治工作县委、县政府已列入对镇绩效考核，镇党委、政府将加大对该项工作的问责力度。按照属地管理原则，畜禽养殖污染整治工作由各分指挥部、行政村具体组织实施，相关一把手是这次专项整治工作的第一责任人，也是直接责任人。对工作不力，不能按期完成目标任务、影响水质安全的，党委、政府将责成纪委监察室跟踪问责，严肃追究相关责任人的责任。

（五）建立长效机制。要切实关心畜禽养殖户的生产生活。对关停的养殖场可给予免费劳动就业培训、发放技术资料，出台发展扶持政策，库周生态建设项目要优先向关停的养殖场倾斜。各责任区、行政村、镇直相关单位要对关停的养殖场加强监管，防止反弹。对出现反弹的村，每恢复一个养殖场，除对村进行经济处罚之外，并追究相关责任人的责任；并报请县政府要依据《国务院畜禽规模养殖污染防治条例》对养殖场从严处理，严防畜禽养殖污染整治死灰复燃。