淅川县马蹬镇

马蹬镇人民政府

关于印发《马蹬镇防范打击和处置农民

专业合作社非法集资工作实施方案》的通知

各村、镇直相关单位：

非法集资风险防范排查化解工作事关全镇经济社会发展稳定全局，镇党委、政府对此高度重视。经研究，决定将《马蹬镇防范打击和处置农民专业合作社非法集资工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                              2015年9月29日
马蹬镇防范打击和处置农民专业合作社

非法集资工作实施方案

    为切实做好我镇防范打击和处置农民专业合作社非法集资工作，保障农民群众合法权益，维护社会稳定，根据市农业局、县政府、县处置非法集资工作领导小组办公室有关要求，制定如下实施方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实上级有关防范打击和处置农民专业合作社非法集资精神，从保障农村经济安全运行、维护农民群众合法权益、保持社会稳定的高度出发，按照属地管理和谁监管、谁负责的原则，建立健全预防排查、打击处置农民专业合作社非法集资的工作机制，确保全镇农民专业合作社不发生重大非法集资案件。

    二、工作目标

一是要多形式、多层次、多途径宣传国家有关法律法规，引导农民专业合作社增强法治观念，切实做到依法经营，努力提高农民群众风险识别和防范能力，自觉抵制非法集资；二是要对辖区内农民专业合作社全面开展非法集资风险隐患排查，摸清底数；三是对辖区内发生的合作社非法集资案件，要与有关部门密切配合，做好案件查处、社会维稳等相关工作。

三、工作重点

    (一)明确非法集资概念。非法集资主要是指法人、其他组织或者个人，违反国家金融管理法律规定，向社会公众吸收资金的行为，同时具备下列四个条件：一是未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；二是通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；三是承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；四是向社会公众即社会不特定对象吸收资金。

    (二)强化舆论宣传。各村、镇直相关单位要充分利用广播、短信等媒体，广泛开展系列宣传活动，将防范和打击非法集资宣传教育工作常态化、制度化，深入揭示非法集资危害性。要运用各种宣传载体，宣传防范打击非法集资有关法律、法规和政策及非法集资活动的表现形式、手法手段，增强群众识别、防范、抵御非法集资活动的能力。

    (三)持续深入做好风险排查。排查范围：要与镇工商部门联系，全面掌握辖区内农民专业合作社注册登记及分布情况。按照属地管理、条块结合原则，全面排查本辖区内农民专业合作社，并延伸到市级以上重点龙头企业、示范家庭农场。排查重点：农民专业合作社是否有吸收和发放资金的情况，是否有以特色优势产业发展和农村土地开发名义开展集资入股的情况，是否有通过各种媒体发布涉嫌非法集资广告，是否有巧立名目变相从事其他非法集资活动的情况。排查方式：要借助镇开展的非法集资大排查活动，利用网络信息、群众举报等渠道掌握线索、发现问题；要定期全面排查和专项调查相结合，确保排查活动不留空档、不留死角。排查活动要有方案、有记录、有总结，建档立案。排查活动进展情况要定期上报镇处非办。

    (四)及时做好处置工作。各村、镇直相关单位对排查中发现的问题和接到农民专业合作社非法集资的举报，要快速反应，及时处理，做到早发现、早报告、早查处。一要组织专门人员赶赴现场全面深入开展调查，准确掌握案件基本情况，做好风险评估和群众思想工作；二要按照“打早、打小”的原则，及时向镇处非办报告，并配合有关部门开展处置工作；三要对有苗头但又定性不准的，要及时予以警告、提醒，并定期进行重点监控，做好防范。

    (五)建立长效机制。各村、镇直相关单位要切实履行打击和处置合作社非法集资一线监管职责，把日常业务监管与非法集资风险监测相结合、指导扶持合作社做大做强与引导合法规范经营相结合，研究出台切合实际的监管办法和措施，建立完善的打击和处置非法集资工作长效机制。推行农民专业合作社防范非法集资承诺书、“拒绝非法集资承诺”集中签字活动等有效形式，增强对农民专业合作社防范非法集资的有效性和针对性。

    (六)做好非法集资案件的维稳工作。要完善信访预警、现场处置、人性化关怀等机制，加强动态研判，落实维稳措施，避免矛盾激化，引导非法集资信访问题在法治轨道内妥善解决。建立与非法集资参与人的沟通渠道，加大政策解释和教育引导工作力度，积极做好非法集资参与人的稳控工作，努力减少社会不稳定因素。对重点案件、重点上访人员，配合相关部门做好工作，确保社会稳定。

    四、工作要求

    (一)提高认识。当前，全镇打击和处置农民专业合作社非法集资工作面临的形势依然严峻，各村、镇直相关单位一定要牢固树立全局观念和大局意识，把思想行动统一到镇党委、政府的决策部署上来，统一到切实维护全镇经济安全、社会稳定和群众利益的大局上来，进一步深刻认识防范、打击和处置非法集资工作的重要性、紧迫性和复杂性，明确各村、镇直相关单位履行防范农民专业合作社非法集资职责，周密部署，抓好落实。

(二)明确责任。各村、镇直相关单位要强化属地管理职责，做到以块为主、条块结合，责任共担、共同推进。积极稳妥做好风险排查、及时处置和维稳善后等工作。各村、镇直相关单位主要负责人作为第一责任人，要做到亲自部署，亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自办。加强信息沟通交流，建立信息“零报告”制度，各村、镇直相关单位发生的非法集资案件，要及时向镇打击和处置非法集资工作领导小组办公室报告，不得迟报漏报瞒报。

    (三)狠抓落实。各村、镇直相关单位要按照统一部署，结合工作实际，把打击和处置农民专业合作社非法集资工作落到实处，按照确定的内容和要求认真开展工作，做到责任层层落实，确保打击处置工作落到实处。

    (四)强化督导。为全面推动打击和处置农民专业合作社非法集资工作有效开展，镇处置农民专业合作社非法集资领导小组将对各村、镇直相关单位进行督导，加大工作指导力度，督促落实工作任务。各村、镇直相关单位遇到重大问题和困难，及时报告镇处非办，每月上报一次本辖区农民专业合作社非法集资排查和处置工作进展情况。