淅川县审计局

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定和淅审投通[2019]3号通知安排，淅川县审计局成立审计组，自2019年7月5日至2019年9月20日，对淅川县易地扶贫搬迁工程建设项目进行了专项审计调查，重点审计了项目立项、审批、实施和资金的拨付使用，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。淅川县易地扶贫搬迁工作领导小组及有关单位对其提供的财务会计资料以及其他相关资料的真实性和完整性负责并做出了书面承诺。淅川县审计局的责任是依法独立实施专项审计调查并出具专项审计调查报告。

被调查事项的基本情况

2016年至2018年，淅川县易地扶贫搬迁安置5121户19813人，任务量占全省的十三分之一，占南阳市的近40%。 全县新建安置点37个（靠县城4个，靠集镇9个，靠园区8个，靠景区16个），各个安置点周围道路、用电、用水等基础设施配套齐全，学校、超市、服务中心、卫生室等公共服务设施配套到位。(明细见附表1)

易地扶贫搬迁项目计划总投资11多亿元，分三年完成。2016年搬迁安置6297人，项目计划总投资37782万元，已到位资金24412.1万元，已全部拨付，缺口上级贷款资金11771.4万元,（同时专项基金1598.5万元已被取消）。新建集中安置点5个：厚坡镇大寨安置点、厚坡镇王河安置点、仓房镇刘裴村安置点安置点、香花镇柴沟村安置点、滔河乡集镇安置点；回购县城公租房安置点2个，光明社区和向阳社区安置点；乡镇回购分散安置点1个，盛湾镇马沟社区安置点。

2017年搬迁安置8850人，项目计划总投资51999万元，已全部到位，已拨付45239万元。新建集中安置点23个：荆紫关镇2个（狮子沟安置点、荆紫关集镇安置点），寺湾镇西营安置点，西簧乡4个（解元安置点、谢湾安置点、龙岗安置点、关帝安置点），毛堂集镇安置点，金河镇2个（后河安置点、后湾安置点），上集镇2个（大坪安置点、北岗安置点），香花镇4个（柴沟安置点、何家沟安置点、雷庄安置点、白龙沟安置点），大石桥乡4个（郭家渠安置点、横沟安置点、郑家岭安置点、大石桥安置点），盛湾集镇安置点，马蹬镇北山安置点，老城镇集镇安置点；回购县城公租房安置点2个，光明社区和向阳社区安置点；分散安置涉及上集、仓房、马蹬、老城四个乡镇（138户351人，由群众自主建房）。

2018年搬迁安置4666人，项目计划总投资27867万元，已全部到位，已拨付24114.06万元。新建集中安置点14个：荆紫关镇2个（狮子沟安置点、集镇安置点），寺湾镇4个（西营安置点、夏湾安置点、老庄安置点、罗岗安置点），上集镇北岗安置点，大石桥乡贾洼安置点，滔河新集镇安置点，盛湾集镇安置点，马蹬镇北山安置点、金河镇后河安置点，仓房镇2个（侯家坡安置点、马沟安置点）；回购县城公租房安置点4个，光明社区、向阳社区、兴达社区、思源社区安置点。

易地扶贫搬迁安置点建设分为3种形式，进城安置、乡镇集中安置、分散安置。分散安置涉及上集、仓房、马蹬、老城四个乡镇（138户351人，由群众自主建房），其他为集中安置,情况如下：

1.进城安置：由县房管局负责实施，回购以前建设的公租房项目（光明、向阳、思源、兴达4个社区），房管局委托第三方评估公司对4个安置点估价后，提交县长办公会审定，通过后由指挥部资金组进行资金拨付。同时，房管局按照商品房的建设办法变更土地性质，完善办理相关手续。

2.乡镇集中安置：由各乡镇人民政府作为业主进行实施，通过招投标方式确定施工企业，签订施工合同，按照合同约定拨付资金。2016年和2017年项目均由乡镇通过招投标确定设计和施工企业，2018年项目由县规划局通过招投标确定设计单位，乡镇通过招投标确定施工企业。

3.分散安置：2016年只涉及盛湾镇，由乡镇采取购置新农村社区房屋的办法进行实施；2017年涉及上集、老城、仓房、马蹬4个乡镇，由群众自主建房，按照《淅川县易地扶贫搬迁分散安置建设管理办法（暂行）》（淅易地搬〔2017〕8号）文件的要求，将补贴资金按照施工进度拨付到搬迁户一卡通。（注：指挥部经费等支出为淅川县财政拨专款开支，易地搬迁项目中没有经费支出，本次审计调查未涉及）。

截止审计调查开展时，淅川县审计局按照县政府领导批示对县城4个重点安置点-光明、向阳、思源、兴达4个社区工程决算正在审核中，争取尽快审计完毕，为县领导对下下一步的回购决策提供好服务。

二、审计调查评价意见

审计调查结果表明，淅川县易地扶贫搬迁工作紧紧围绕“搬得出、稳得住、能发展、快致富”的目标任务，围绕“精准规划、规范建设、精细管理、持续后扶”四个方面强力推进，动员全县上下举全县之力打赢“第二次移民攻坚战”，取得了比较好的效果。

淅川县成立了易地扶贫搬迁工作建设指挥部、建立了内部机关、制定了实施方案、印发了各项建设管理办法和规定，内控制度逐步健全。但同时也存在没有全部融资到位、未能及时办理竣工结算等方面的问题，需要认真整改。