淅川县审计局

根据河南省审计厅2020年省市县财政一级预算单位全覆盖同步审计工作要求，按照《全省第三期学前教育行动计划（2017-2020年）落实情况专项审计工作方案》，淅川县审计局派出审计组，自2020年3月至2020年5月，对淅川县第三期学前教育行动计划（2017-2020年）落实情况开展了专项审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

（一）资金保障方面。

     1.2017至2019年，全县学前教育经费总投入10595万元，其中，财政经费投入10595万元（含财政返还保教费），社会捐赠投入0万元，其他教育投入0万元。

按年度分：2017年，全县学前教育财政经费投入1710万元，占全县财政性教育投入的2.1%；2018年，全县学前教育财政经费投入1769万元，占全县财政性教育投入的2%；2019年，全县学前教育财政经费投入7116万元，占全县财政性教育投入的6.5%。

按级次分：幼儿资助、建档立卡幼儿保教费、学前教育发展专项等中央资金1370万元、省资金611万元，工资、社保金、幼儿园收费安排的教育事业费、北区幼儿园建设等县（区）级资金8614万元。

按资金类别分：生均拨款、财政奖补、家庭经济困难幼儿资助等非专项资金5046万元，新建、改扩建等专项资金5549万元。

按幼儿园类型分：公办幼儿园10325万元，普惠性民办幼儿园180万元，非普惠性民办幼儿园90万元。

    （二）全县幼儿和幼儿园建设情况。

截至2019年底，全县共有幼儿园339所，在园幼儿30522万人，全县平均园额率0.7604。其中：公办幼儿园236所，在园幼儿1.2099万人，园额率0.7538；普惠性民办幼儿园44所，在园幼儿0.9653万人，园额率0.9167；非普惠性民办幼儿园59所，在园幼儿0.8770万人，园额率0.6468。

截至2019年底，全县幼儿园中存在0家机关办幼儿园，0家企事业单位办幼儿园、0家城乡集体办幼儿园、0家其他部门办幼儿园。

2017至2019年，全县共新增学位3750个。全县共安排新建幼儿园12个，涉及资金4092万元，其中：公办幼儿园12个，涉及资金4092万元；普惠性民办幼儿园0个，涉及资金0万元。截至2019年底，在建项目0个，已投入资金0万元；已完工项目12个，已投入资金4092万元；未开工项目0个，占0%，涉及资金0万元。

2017至2019年，全县共安排改扩建幼儿园16个，涉及资金187万元，其中：公办幼儿园14个，涉及资金81万元；普惠性民办幼儿园2个，涉及资金106万元。截至2019年底，在建项目0个，已投入资金0万元；已完工项目16个，已投入资金187 万元；未开工项目0个，占0%，涉及资金0万元。

其中，2019年，列入省重点民生工程，当年安排新建和改扩建幼儿园11所，新增学位1620个，当年实际完成11所，当年新增学位1620个。

（三）幼儿教师情况。

1．教职工结构情况。

截至2019年底，全县共有学前教育教职工2352人，其中：公办幼儿园864人，占36.73%，普惠性民办幼儿园652人，占27.72%，非普惠性民办幼儿园836人，占35.54%。2017至2019年，我县学前教育新增教职工335人。

2．教师学历情况。

截至2019年底，全县学前教育教师专科以上学历529人，占22.49%，专科学历1000人，占42.52%，专科以下学历831人，占35.33%。

3．教师薪酬情况。

2017至2019年，教师月平均工资分别为1546.84元、1678.35元、1800.08元，其中，公办幼儿园在编教师月平均工资分别为3024.81元、3147.32元、3291.54元，公办幼儿园非在编教师月平均工资分别为1273.8元、1392.78元、1498.62元；普惠性民办幼儿园教师月平均工资分别为1400.03元、1472.54元、1594.8元；非普惠性民办幼儿园教师月平均工资分别为1501.4元、1676.52元、1816.36元。

4．两教一保、师幼比情况。

截至2019年，全县学前教育教职工2352人，实有班级数1111个。其中专任教师1542人，保育员560人，教职工与幼儿比1：12.98，保教人员与幼儿比1：14.52。

5．公办幼儿园教师编制情况。

截至2019年底，全县公办幼儿园教职工864人。其中，在编人数235人，占27.2%，无编制人数630人，占72.92%。

    二、审计发现的主要问题

（一）第三期学前教育目标任务完成方面存在的问题。

1．截至2019年，全县学前三年毛入学率81%，和2020年“学前三年毛入园率达到90%”的目标任务相比还有一定差距。

2．截至2019年，全县普惠性资源覆盖率为71%，和2020年底“普惠性资源覆盖率达到80%”的目标任务相比还有一定差距

3．截至2019年底公办园在园幼儿占比为42.68%，尚未达到2020年原则上公办园在园幼儿占比达50%的目标任务。

（二）学前教育行动计划管理机制方面存在的问题

存在超规模招生。

1.经抽查淅川县幼儿园2019年核定班级数为8个，实有班级数为23个；淅川县实验幼儿园2019年核定班级数为12个，实有班级数为23个。

2.17所幼儿园超核定班额数招生，幼儿园平均园额率为137.71%。

（三）学前教育普惠政策方面存在的问题

相关政策未落实，对普惠性民办幼儿园支持力度不足。

淅川县于2018年印发了《淅川县普惠性民办幼儿园认定及管理工作实施意见的通知》并且于2018年和2019年两次共认定普惠性民办幼儿园44所，但对于认定的普惠性民办幼儿园，“按照每生每年不低于200元设立奖补资金”、“每新增一个标准班，按照不低于5万的标准给予一次性补偿”的政策并未落实。

（四）学前教育经费保障机制方面存在的问题

1、普惠性民办幼儿园奖补资金政策未落实，涉及资金193.06万元。    

2、存在公办幼儿园在收费未按规定使用财政票据、民办幼儿园在收费时未按规定使用税务机关统一印制的税务发票情况。

（五）学前教育教师队伍建设方面存在的问题。

1．距离“2020年基本实现幼儿园教师全员持证上岗”的目标还有一定差距，截至2019年底无证上岗人数为164人。

2.182所幼儿园在编教师比例不足50%，长期使用代课教师

  3.241所幼儿园未达到“两教一保”最低配备要求。

4.183所幼儿园未达到教职工与幼儿比最低配备要求。

5.151所幼儿园未达到保教人员与幼儿比的最低配备要求。

非在编教师工资待遇偏低，导致教师流失严重，影响教育质量。

（六）保教质量提升方面存在的问题。

学前教育管理信息系统使用有待进一步提升

根据淅川县教体局提供资料，学前教育管理信息系统已投入使用。但存在新申办幼儿园的系统账号密码当年无法得到审批，造成部分在园学生不能及时纳入该系统。

三、审计整改情况

淅川县教育体育局及财政局针对审计指出的问题认真进行了核实，并对存在的问题制定措施，积极组织整改，截至2020年秋季已新建幼儿园4所，改扩建幼儿园2所，加大15个乡镇中心幼儿园和县直7所小学附属幼儿园投资力度，实施增班扩容工作，新认定普惠性幼儿园9所，共增加学位4880个；新招50名幼儿教师。2020年秋级公办园在园幼儿数为11812人、普惠性民办幼儿园在园幼儿数为8097人，全县所有幼儿园在园幼儿数为23027人，普惠性资源覆率为86.3%，公办园在园幼儿占比为51.3%。截至2020年11月县财政已对淅川县44所普惠性民办幼儿园拨付奖补资金272.16万元。