淅川县审计局

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条规定，淅川县审计局成立审计组自2020年4月15日至2020年7月20日，对淅川县2017年—2018年（第二批）教育现代化推进工程中央预算内投资建设项目竣工决算进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、项目概况

淅川县2017年—2018年（第二批）教育现代化推进工程中央预算内投资建设项目涉及17个学校，共18个项目，其中：11个农村学校教师周转宿舍项目；7个义务教育学校建设项目。18个项目下达计划总投资4353万元（中央预算内投资3480万元，省配套资金873万元），其中：2017年共7个项目下达计划投资1997万元（中央预算内投资1596万元，省配套资金401万元）；2018年（第二批）共11个项目下达计划投资2356万元（中央预算内投资1884万元，省配套资金472万元）。

2017年教育现代化推进工程中央预算内投资建设项目共7个，分别为：淅川县第一初级中学教学及辅助用房建设项目；淅川县实验小学新建教学楼建设项目；淅川县西簧乡中心小学教师周转房建设项目；淅川县荆紫关镇第一初级中学教师周转房建设项目；淅川县毛堂乡初级中学教师周转房建设项目；淅川县厚坡镇第四初级中学教师周转房建设项目；淅川县仓房镇初级中学教师周转房建设项目。

2018年教育现代化推进工程第二批中央预算内投资建设项目共11个，划分为十一个标段，其中：第一标段—淅川县香花镇第一初级中学教师周转房建设项目；第二标段—淅川县金河镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目；第三标段—淅川县盛湾镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目；第四标段—淅川县九重镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目；第五标段—淅川县西簧乡初级中学教师周转房建设项目；第六标段—淅川县大石桥乡大石桥小学教师周转房建设项目；第七标段—淅川县老城镇镇直小学教师周转房建设项目；第八标段—淅川县寺湾镇镇直小学教学及辅助用房建设项目；第九标段—淅川县寺湾镇镇直小学教师周转房建设项目；第十标段—淅川县上集镇镇直小学教学及辅助用房建设项目；第十一标段—淅川县仓镇镇直小学教师周转房建设项目。

二、审计结果

该工程18个项目共报审决算总价为52611178.28元，经审计，确认18个项目工程决算总价为49249229.21元，审计共核减3361949.07元。主要内容为：

    1.2017年淅川县第一初级中学教学及辅助用房建设项目工程造价为8157786.84元。

2.2017年淅川县实验小学新建教学楼建设项目工程造价为63473030.19元。

3.2017年淅川县西簧乡中心小学教师周转房建设项目工程造价为1182030.13元。

   4.2017年淅川县荆紫关镇第一初级中学教师周转房建设项目工程造价为1451153.76元。

5.2017年淅川县毛堂乡初级中学教师周转房建设项目工程造价为1709593.39元。

6.2017年淅川县厚坡镇第四初级中学教师周转房建设项目工程造价为1405425.51元。

7.2017年淅川县仓房镇初级中学教师周转房建设项目工程造价为1339103.42元。

8.2018年淅川县香花镇第一初级中学教师周转房建设项目工程造价为1942866.18元。

9.2018年淅川县金河镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目工程造价为3821567.31元。

10.2018年淅川县盛湾镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目工程造价为3839613.27元。

11.2018年淅川县九重镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目工程造价为3608078.55元。

12.2018年淅川县西簧乡初级中学教师周转房建设项目工程造价为1321981.9元。

13.2018年淅川县大石桥乡大石桥小学教师周转房建设项目工程造价为1362946.67元。

14.2018年淅川县老城镇初级中学教师周转房建设项目工程造价为2377299.48元。

15.2018年淅川县寺湾镇镇直小学周转房建设项目工程造价为1378352.46元。

16.2018年淅川县寺湾镇镇直小学教学及辅助用房建设项目工程造价为1697110.86元。

17.2018年淅川县上集镇镇直小学教学及辅助用房建设项目工程造价为4961981.19元。

18.2018年淅川县仓房镇镇直小学教师周转房建设项目工程造价为1345035.82元。

三、审计评价

审计结果表明，淅川县2017年—2018年（第二批）教育现代化推进工程中央预算内投资建设项目的建成，工程造价的合理确定，对教育现代化推进工程奠定了良好的基础，项目在建设过程中基本遵守了国家有关基本建设的法律、法规的有关规定，能够按照招投标管理的有关规定进行公开招标，签订施工合同，明确合同双方的责任和义务，基本保证了工程质量符合合同要求，但仍存在一些问题。

四、审计发现的主要问题

(一)招标工程量清单编制不规范

2017年2个项目招标工程量清单编制不规范。

淅川县仓房镇初级中学教师周转房建设项目和淅川县荆紫关镇第一初级中学教师周转房建设项目，原招标时业主提供的工程量清单未经财政投资评审中心评审，部分工程量清单项目特征描述与图纸设计不相符，招标工程量偏差较大和存在漏项的问题。

(二）超计划投资建设6341979.21元

1.2017年共4个项目超计划投资2166713.55元

淅川县第一初级中学教学及辅助用房建设项目、淅川县实验小学新建教学楼建设项目、淅川县西簧乡中心小学教师周转房建设项目、淅川县毛堂乡初级中学教师周转房建设项目。

2.2018年共10个项目超计划投资4175265.66元

淅川县香花镇第一初级中学教师周转房建设项目、淅川县盛湾镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目、淅川县九重镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目、淅川县西簧乡初级中学教师周转房建设项目、淅川县大石桥乡大石桥小学教师周转房建设项目、淅川县老城镇初级中学教师周转房建设项目、淅川县寺湾镇镇直小学周转房建设项目、淅川县寺湾镇镇直小学教学及辅助用房建设项目、淅川县上集镇镇直小学教学及辅助用房建设项目、淅川县仓房镇镇直小学教师周转房建设项目。

(三)多计工程决算造价3361949.07元

    (1)2017年淅川县第一初级中学教学及辅助用房建设项目报审决算造价8474075.3元，审计核定造价8157786.84元，审计核减316288.46元。

(2)2017年淅川县实验小学新建教学楼建设项目报审决算造价6537038.05元，审计核定造价63473030.19元，审计核减189734.86元。

(3)2017年淅川县西簧乡中心小学教师周转房建设项目报审决算造价1284304.11元，审计核定造价1182030.13元，审计核减102273.98元。

    (4)2017年淅川县荆紫关镇第一初级中学教师周转房建设项目报审决算造价1600869.40元，审计后核定工程造价1451153.76元，审计核减149715.64元。

(5)2017年淅川县毛堂乡初级中学教师周转房建设项目报审决算造价1758861.06元，审计核定造价1709593.39元，审计核减 49267.67元。

(6)2017年淅川县厚坡镇第四初级中学教师周转房建设项目报审决算造价1467167.38元，审计核定造价1405425.51元，审计核减61741.87元。

(7)2017年淅川县仓房镇初级中学教师周转房建设项目报审决算造价1462893.89元，审计核定造价1339103.42元，审计核减123790.47元。

(8)2018年淅川县香花镇第一初级中学教师周转房建设项目报审决算造价1995473.00元，审计核定造价1942866.18元，审计核减52606.82元。

(9)2018年淅川县金河镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目报审决算造价3907202.16元，审计核定工程造价3821567.31元，审计核减85634.85元。

(10)2018年淅川县盛湾镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目报审决算造价4273089.54元，审计核定造价3839613.27元，审计核减433476.27元。

(11)2018年淅川县九重镇第一初级中学教学及辅助用房建设项目报审决算造价3680753.75元，审计核定造价3608078.55元，审计核减72675.20元。

(12)2018年淅川县西簧乡初级中学教师周转房建设项目报审决算造价1491991.53元，审计核定造价1321981.9元，审计核减170010.34元。

(13)2018年淅川县大石桥乡大石桥小学教师周转房建设项目报审决算造价1691937.15元，审计核定造价1362946.67元，审计核减328990.48元。

(14)2018年淅川县老城镇初级中学教师周转房建设项目报审决算造价2554274.86元，审计核定造价2377299.48元，审计核减176975.38元。

(15)2018年淅川县寺湾镇镇直小学周转房建设项目报审决算造价1531875.3元，审计核定造价1378352.46元，审计核减153522.84元。

(16)2018年淅川县寺湾镇镇直小学教学及辅助用房建设项目报审决算造价1944083.05元，审计核定造价1697110.86元，审计核减246972.20元。

(17)2018年淅川县上集镇镇直小学教学及辅助用房建设项目报审决算造价5523000.68元，审计核定造价4961981.19元，审计核减561019.49元。

(18)2018年淅川县仓房镇镇直小学教师周转房建设项目报审决算造价1432288.07元，审计核定造价1345035.82元，审计核减87252.25元。

(四)项目资金结余622750.00元未及时上交财政

1.2017年3个项目资金结余544317.31元

(1)2017年淅川县荆紫关镇第一初级中学教师周转房项目财政资金1580000.00元，其中：中央预算内投资1260000.00元，省配套投资320000.00万元。本工程竣工结算审定造价1451153.76元，结余项目资金128846.24元。

(2)2017年淅川县仓房镇初级中学教师周转房项目财政资金1580000.00元，其中：中央预算内投资1260000.00元，省配套投资320000.00万元。本工程竣工结算审定造价1339103.42元，结余项目资金240896.58元。

(3)2017年淅川县厚坡镇第四初级中学教师周转房项目财政资金1580000.00元，其中：中央预算内投资1260000.00元，省配套投资320000.00万元。本工程竣工结算审定造价1405425.51元，结余项目资金174574.49元。

2.2018年1个项目资金结余78432.69元

2018年淅川县金河镇第一初级中学教学及辅助用房项目财政资金3900000.00元，其中：中央预算内投资3120000.00元，省配套投资780000.00万元。本工程竣工结算审定造价3821567.31元，结余项目资金78432.69元。

(五)投标文件未响应招标文件

2018年1个项目投标文件未响应招标文件：淅川县寺湾镇镇直小学教学及辅助用房项目于2018年10月26日经公开招标由淅川县恒信建筑工程有限公司中标承建。项目招标控价1757927.69元，中标施工单位投标文件中“一、商务标部分：1、投标函及投标函附录中投标函投标总报价为1715820.22元；2、投标保证金；3、承诺书；4、已标价工程量清单投标总价为1756291.24元。”存在投标函报价低于已标价工程量清单投标总价，未响应招标文件中3.2.2条“投标人在投标截止时间前修改投标函中的投标总报价，应同时修改第五章“工程量清单”中的相应报价。此修改需符合本章第4.3款的有关要求。”之规定。

五、审计意见及建议

针对上述问题，淅川县审计局已依法出具了审计报告，要求建设单位根据《河南省政府投资建设项目审计条例》第三十六条“审计机关对审计发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与施工单位依法据实结算”的规定，按照审计结果，及时办理决算手续，并进行相应的财务调整，同时进一步加强基建程序，加大对工程施工的监督检查力度，确保工程按设计和批复内容组织实施，严防出现高估冒算、虚报工程造价。保证政府建设投资运行的安全、高效。

目前，被审计单位针对此次审计发现的问题采取积极措施，并在规定时限内组织相关人员进行整改。