淅川县审计局

根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定和《中共淅川县委审计委员会关于印发淅川县2021年度审计项目计划的通知》（淅审委发﹝2021﹞1号）的安排，淅川县审计局成立审计组自2021年9月6日至2021年11月10日，对淅川县第七小学建设项目竣工决算进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、项目概况

淅川县第七小学项目于2018年7月4日经淅发改〔2018〕90号文立项批复，批复总建筑面积15971.2㎡，预计设立班级36个，容纳在校生约1800人，主要建设内容包括教学区、宿舍区、食堂、报告厅、广场道路、地坪、绿地、供水、供电、排水系统、室外配套工程、室内配套设施设备等。项目总投资4686.86万元，其中基本工程费用4161.62万元；其他工程费用317.15万元；基本预备费208.08万元。资金来源为县财政资金。该项目主要目的是为了扩大优质教育资源，缓解教育资源紧缺的矛盾，提升基础教育质量，提高教育现代化水平，满足因城市快速发展所带来的的新增学龄人口就近接受优质教育的需求，对促进教育均衡发展，推动城市快速发展具有重大而深远的意义。

项目立项批复后，于2018年11月1日在淅川县公共资源交易中心对该工程进行了公开招标，经评标委员会评议最终确定由河南省广宇建设集团有限公司中标承建，中标价42597153.60元，2018年11月8日建施双方根据中标结果签订了建设工程施工合同。

本工程实际开工日期为2018年11月25日，于2019年8月28日由建设、设计、监理和施工等相关参建单位共同对淅川县第七小学项目进行了验收，认定工程质量等级评定为合格工程，同意交付使用。

本次审计时，建施双方共报审决算造价72167501.75元，其中合同内清单项目报审造价49187905.73元；工程变更报审造价2826702.88元；工程签证报审造价5049003.46元；工程漏项报审造价342250.6元；配电间至动力配电柜电缆报审造价860865.27元；其他（工程量增减）项目报审造价13900773.81元。经抽查审计后，工程造价为53766509.28元，审计后工程造价超原合同价26.2%。

二、审计结果

该工程决算报审总价为72167501.75元，经审计，确认该工程决算总价为53766509.28元，审计核减18400992.47元。主要内容为：

1.主楼（教学楼、食堂、报告厅、宿舍）土建工程造价为40697949.02元；

2.安装工程造价为5009372.64 元；

3.场内道路项目造价为862684.77元；

4.门房工程造价为207137.57元；

5.室外（外水外电）工程造价为1274982.95元；

6.运动场及附属项目造价为3807771.67元；

7.合同外新增项目造价为1906610.66元。

       三、审计评价

审计结果表明,建设单位淅川县教育体育局和施工单位河南省广宇建设集团有限公司提供的与审计事项有关资料和其他相关资料，基本真实地反映了工程建设的实际状况。该项目在建设过程中基本遵守了国家有关工程建设法律、法规的相关规定，但同时还存在着超批复计划投资建设和多计工程价款等问题。

四、审计发现的主要问题

(一)擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容造成超原批复概算1215.03万元。

本工程在实施过程中，建设单位未严格按照原合同及招标内容组织实施，存在扩大建设规模、提高建设标准、新增建设内容等现象。具体如下：

1.扩大建设规模。①操场塑胶跑道由原设计的200米变更为300米，操场面积由原设计3862.35㎡扩大为7600㎡，净增加3737.65㎡。②场内道路原招标面积1293.75㎡，现实际面积为4731.92㎡，净增加3438.17㎡。

2.提高建设标准。①操场跑道基层原设计为“素土夯实+150厚天然砂石+100厚碎石+60厚粗沥青混凝土+40厚细沥层混凝土”，现变更为“素土夯实+250厚碎石垫层+300厚无机料稳定层+150厚C25砼随打随抹平”。同时，足球场、篮球场、排球场、羽毛球场基层做法均比原设计标准提高。另操场跑道及跑道外500mm范围内以及跑道排水沟内3000mm范围内，增加HRB400直径12＠150（双网双向）钢筋网片。②项目主楼室内地面回填土后，增加300厚中粗砂垫层，同时混凝土垫层内增加HRB400直径6＠200*200钢筋网片。③室内的餐厅、厨房等部位原设计为内墙乳胶漆，现改为内墙面砖满贴。④外墙保温由原设计的40mm保温砂浆基层喷涂真石漆饰面，变更为40mm厚保温装饰一体板饰面。

3.新增建设内容。①增加A区跨渠毛石挡土墙拆除及恢复；B区基础增加挡土墙30.5米。②操场东边增加挡土墙149.5米。

该项目批复基本工程费用4161.62万元，经抽查审核后工程造价为5376.65万元，基本工程费用超计划投资1215.03万元。审计后核定造价超原批复投资29.2%。存在概算投资控制不严，投资超过10%及以上而未经重新审批。

(二)多计工程价款18400992.47元。

此次审计建施双方共报审决算造价72167501.75元，审计时，依据建施双方所提供的招投标文件、中标通知书、建设工程施工合同、施工设计图纸、设计变更通知单、隐蔽验收记录、现场签证单、竣工验收报告和建设单位出具的有关情况说明等资料，同时结合《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《河南省房屋建筑与装饰工程预算定额》（HA 01-31-2016）和《河南省通用安装工程预算定额》（HA 02-31-2016）及相关配套文件，查出建施双方报审的竣工决算在部分工程量计量、新增材料价格、增值税税率取定等方面有误，造成多计工程价款18400992.47元。

审计后，该工程造价为53766509.28元，其中主楼（教学楼、食堂、报告厅、宿舍）土建40697949.02元，安装5009372.64 元；场内道路862684.77元；门房207137.57元；室外（外水外电）工程1274982.95元；运动场及附属3807771.67元；合同外新增项目1906610.66元。

五、审计意见及建议

针对上述问题，淅川县审计局已依法出具了审计报告，要求建设单位根据《河南省政府投资建设项目审计条例》第三十六条“审计机关对审计发现的多计工程价款等问题，应当责令建设单位与施工单位依法据实结算”的规定，按照审计结果，及时办理决算手续，并进行相应的财务调整，同时进一步加强基建程序，严格按设计和批复内容组织实施，不得擅自超批复计划投资建设。保证政府建设投资运行的安全、高效。

目前，被审计单位针对此次审计发现的问题采取措施，并在规定时限内组织相关人员进行整改。