淅川县香花镇

                           香发【2013】13号

关于做好全国“两会”期间信访稳定工作的

应　急　预　案

各村党支部、村委会，镇直各单位：

       为了积极预防和妥善处置全国“两会”期间的突发性信访稳定事件，规范全镇各级各部门信访稳定应急处置工作行为，建立统一指挥、分级负责、快速反应、规范有序、科学高效的应急处置工作体系，根据县委、县政府要求，结合香花实际，经镇党委、政府研究， 制定预案如下：

       一、总体要求和工作原则

       1、总体要求。全面贯彻落实中央、省委、市委关于维护社会稳定工作的各项决策部署，实现上级提出的“两个不能发生”（不能发生大规模赴京集体上访、不能发生个体极端恶性事件）工作目标，确保全国“两会”期间全镇社会大局的和谐稳定。

        2、工作原则。

       ①统一领导，统一指挥。坚持信访稳定应急处置工作镇党委、政府统一领导，指挥部统一指挥。各村、各单位按照分工，协调一致，密切配合，开展工作。

       ②属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。“属地管理、分级负责”，就是问题发生在哪里就在哪里解决，发生在哪一级就由哪一级解决。“谁主管、谁负责”，就是属于哪个部门职责范围内的问题，就由哪个部门负责解决。

      ③疏导教育、防止激化。坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激，疏导上访群众情绪，做好思想教育工作，防止矛盾激化、上访升级、事态扩大。

      ④快速反应、科学应对。进一步健全应急预案，提供有力保障，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，快速反应，及时处置，科学应对，把不良后果及影响降低到最低程度。

       二、组织指挥

       1、总指挥部。成立全国“两会”召开期间信访稳定应急处置工作总指挥部。镇党委书记马飞任总指挥长，镇人大主席蔡秀斌及其他班子成员任副指挥长，指挥部日常工作由蔡秀斌同志负责。总指挥部下设办公室，具体负责应急工作的组织协调等，办公室设在镇信访办，由黄胜法同志兼任办公室主任。办公室下设四个工作组：1、接访工作组。由综治办主任黄胜法任组长。信访办及有关村、单位为成员单位。2、情报信息组。由信访办主任张英为组长。有关村、单位等为成员单位。3、路途劝返组。由派出所所长赵鹏任组长。派出所、维稳办、信访办、有关村、单位为成员单位。4、应急机动组。由派出所指导员罗文任组长，派出所、维稳办、信访办、有关村、单位等为成员单位。

       2、分指挥部。总指挥部下设若干分指挥部：

   （1）移民问题信访稳定指挥部。设在移民办，由党委副书记赵兴新任指挥长。移民办、有关村、单位等为成员单位。

  （2）原民办教师系统信访稳定指挥部。设在中心学校，由副镇长吴博任指挥长。中心学校、有关村、单位等为成员单位。

  （3）原联合诊所、艾滋病人信访稳定指挥部。设在卫生院，由副镇长吴博任指挥长。卫生院、有关村、单位等为成员单位。

  （4）原焦枝铁路守护营民兵、青海支边人员及越战复退军人信访稳定指挥部。设在民政所，由党委副书记邹新杰任指挥长，民政所、武装部、有关村、单位等为成员单位。

  （5）土地征用、拆迁及规划建房信访稳定指挥部。设在国土所，由副镇长李红旗任指挥长。国土所、村镇发展中心、有关村、单位等为成员单位。

      3、现场指挥部。一旦发生信访稳定事件，要迅速成立现场指挥部，由主要领导任指挥长，分管副职任副指挥长，事发村或相关部门负责人为成员，快速反应、上报信息、及时处置、平息事态。现场指挥部对镇总指挥部和相应分指挥部负责，迅速落实上级指挥部下达的指令及任务，做好现场处置各项工作。对问题较重的信访稳定事件，由相应的分指挥部进行指导和协调，问题严重的，由镇总指挥部统一指挥，直接处置。

       三、预警

       镇总指挥部或分指挥部根据有关部门报告的情况信息，综合分析研判后，按照信访稳定事件可能发生、发展的情况和趋势，以总指挥部或分指挥部的名义向各村或有关单位发布预警通知。各有关部门根据预警通知要求，按照责任分工，采取措施进行处置。

       四、应急反应

       1、事发地应急反应。一旦发生信访稳定事件，事发地村或单位要在事件发生的15分钟内迅速向镇总指挥部办公室（信访办）报告，并立即启动应急预案，按照预案责任分工开展工作。事发地村、单位主要领导要在第一时间赶赴现场带头做群众的工作，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。

       2、镇总指挥部应急反应。镇总指挥部办公室（信访办）接报告后，立即核实情况，提出应急处置意见，并报镇总指挥部总指挥长、有关副指挥长，镇总指挥部根据实际情况，采取如下应急反应措施：

（1）对事发地村或单位作出具体的处置指示，责成有关单位立即采取相应的应急措施。

（2）派出工作组或有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和督查。

（3）批准启动应急预案，镇应急指挥机构立即开始运作。

（4）在接到报告的15分钟内，向镇党委、政府主要领导报告，必要时向县委、县政府及其有关部门报告。

       3、预案实施。应急预案启动后，要迅速设立现场指挥部，明确负责人，制定行动方案，按照职责分工，立即开展应急处置、应急保障等工作。现场指挥部按照总指挥部的统一要求，发布命令，指挥协调现场所有力量和物资调配，迅速组织，稳控现场，宣传疏导，有效隔离，依法处置，稳定秩序。

       4、应急结束。镇总指挥部确认信访稳定事件得到有效控制、影响已经消除后，综合各方面意见，可以适时宣布应急结束。应急处置工作结束后，事发地村和镇直有关单位在处置工作结束一周内向镇总指挥部提交处置情况专题报告，报告内容包括：事件基本情况、处置情况、原因分析、善后处置情况及拟采取的防范措施等。

       五、工作机制

       1、矛盾排查化解机制。一方面，要坚持信访例会，完善矛盾排查化解机制，自上而下，全方位、拉网式地进行排查，把工作做在事发之前，把问题解决在事发之初，把矛盾化解稳定在当地。另一方面，对上访老户、劝返接回的上访人和有可能越级上访的人员，签订稳控目标书，落实“五包”责任，采取“人盯人”的方法，指派2—3名工作人员负责稳控，决不允许发生越级上访、重复上访。

       2、信访信息报送机制。各村、镇直各单位要明确1名信访信息员，负责信访信息的收集和上报工作。要坚持信访信息日报告、零报告制度，有事报信息，无事报平安。各村和镇直有关单位自3月1日起在每天下午4:30前向镇总指挥部办公室（信访办）电话：69525655、69527569上报当天的信访情况，重要紧急情况即时上报。

       3、访情会商和分析研判机制。村、镇直单位每周要召开一次信访稳定形势分析研判会，矛盾多、任务重的地方，要随时召开分析研判，及时发现和解决问题。

       4、值班备勤和保障机制。全国“两会”召开期间，镇党委、政府实行领导带班和24小时值班制度，保持通讯畅通，并做好应急备勤，保障应急经费不少于1万元，应急车辆1台，工作人员2—3名，随时待命，确保发生事件，快速处置到位。镇派出所要配备应急车辆1台，应急分队全天24小时待命，一旦发生情况，随时出动。镇财政拨出专款作为镇级应急专项经费，各村、镇直各单位也要保障应急经费，人员、车辆到位，确保发生情况时，反应快、拉得出，在最短时间内，迅速处置到位。

       5、领导现场劝返工作机制。一旦发生越级上访，有关责任单位主要领导必须按照镇党委、政府或县信访局的通知要求，在规定时限内带人带车，赶赴现场做劝返工作，必须把上访群众迅速带离上访地点，接回当地，不得以任何借口拖延、搪塞。

       6、责任追究机制。党政主要领导是本地本单位信访稳定应急工作第一责任人，分管领导具体负责，其他领导“一岗双责”，对因工作不力、失职渎职、应急处置工作不到位等造成群众越级上访、非正常上访、恶性上访或重大群体性事件的；对因漏报、迟报、瞒报、误报信息或弄虚作假等造成严重后果的；对受到上级有关部门通报批评或被责任查究的，依据信访问责有关文件规定，严肃追究责任单位及责任单位主要领导、相关领导和工作人员责任。

                                   中共香花镇委员 

                                                                  香花镇人民政府

                                                                   2013年3月1日