淅川县香花镇

政 府 工 作 报 告

— 2015年3月27日在香花镇第十届人民代表大会第五次会议上

香花镇人民政府    吴博

各位代表：

现在，我代表香花镇人民政府向大会报告政府工作，请各位代表予以审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，在社会各界的大力支持下，镇政府团结带领全镇广大干部群众，认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，以生态建设为主线，紧紧围绕“生态大镇、经济强镇、旅游名镇”建设，突出抓好“保水质、迎通水”、生态农业、招商引资、集镇建设、党建等重点工作，实现了经济社会平稳较快发展，社会大局稳定。2014年，全镇完成工农业总产值 14亿元，农民人均纯收入 6200 元，地方财政收入完成830万元，固定资产投资6亿元，基本上实现了年初确定的目标任务。

2014年，我们主要做了五个方面的工作：

一是保水质迎通水工作顺利完成。为喜迎通水，确保一库清水永续北送，全镇上下把保水质迎通水作为压倒一切的政治任务，克难攻坚，决战决胜，圆满完成了迎通水各项任务，镇域库区水质稳定保持在Ⅱ类以上标准。围绕库容整治，我镇相继开展了取缔网箱养鱼、取缔非法经营水上餐饮船只、取缔库周污染源、取缔拦汊筑坝等工作，共投入经费150余万元，发放养鱼网箱补贴资金1700余万元，有效取缔养鱼网箱12911箱，取缔非法经营水上餐饮船只17条，取缔拦汊筑坝6处，在此基础上投资50余万元，开展了“洁净丹江水、呵护水源地”为主题的千人湖水行动，及时打捞，清理漂浮物。同时围绕水污染防治，突出抓好 “十二五”规划项目建设，共投入资金5000余万元先后开工建设了污水处理厂和垃圾处理厂项目，铺设丹江大道污水收集管道15公里、建设提升泵站一座及丹江大道沿线人工湿地七处，确保了集镇及镇域周边污水有效收集和处理。2月12日，中线工程正式通水，世纪梦想变成现实，习近平总书记、李克强总理分别作出重要批示。习近平总书记在2015年新年贺词中，为中线工程通水和移民工作点赞。评价之高、荣誉之高，永载史册，必将激励我们忠诚担当、创新发展，谱写新的篇章！

    二是生态农业持续推进。2014年，我镇继续深化“农业产业化、生态农业化”的发展思路，大力倡导以农业专业合作社、农场经济为主的新型农业经营模式，全年我镇共注册农业专业合作社40余家，注册家庭农场20余家，注册资金达亿元，特别是我镇的赵四鲜桃专业合作社晋级为国家级农民专业合作社，为全镇带了好头，树立了旗帜。同时，大力引导入驻生态种植企业扩容增速，一年来，我镇引导九信公司在南王营、张义岗、杜寨、东岗4村发展生态林（速生杨）6000亩，引导福森集团在胡岗、阮营、土门3村发展高效生态农业（晚秋黄梨、软籽石榴、黄芩、鱼腥草、连翘、菊花、桂花、黄山栾、雪松、水杉、大叶女贞、蔬菜瓜果）7400亩。在此基础上，我镇大力争取政策性项目支持，在雷庄、柴沟、东岗、杜寨、土门、阮营、周沟等环库村高程172米以上栽植软籽石榴、竹子、核桃、大叶女贞等6400余亩，在陈岗、土门、周沟等村高程172以下栽植水杉、大叶女贞、栾树、柳树3000余亩，在陈岗、蒿溪、吴田培育了万亩高效良田。镇域库区东岸绿色屏障的递进层次彰显初貌。

三是招商引资富有成效。2014年，我镇始终坚持保护水质和经济发展并重，抢抓借南水北调和对外协作机遇，大力落实人才回归创业战略，全年共引进企业六家，总计划投资达34.8亿元。其中淅川国电中兴光伏科技有限公司总计划投资30亿元，在黑鱼沟村承租3600亩土地发展太阳能发电项目，目前合同已签订，各项筹划工作正在进行；香花石臼辣椒有限公司引进北京瑞龙通投资有限公司计划投资3亿元开发建设丹阳明珠五星级酒店，规划建设21层，建筑面积5万余平方，现已到位资金1.1亿元，完工建设7层；淅川丹水泉饮用品有限公司计划投资8000万元发展饮用品项目，现已入驻香花食品城，厂房正在建设；南阳万裕集团投资3000万元在宋岗码头建设了万裕韵龙大酒店，现已投入运营；鑫地玫瑰生物科技有限公司投资2000万元购买玫瑰加工生产线一条，即将投入生产；九牧缘有限公司在何家沟村计划总投资5000万元建设花卉基地，目前正在进行整地；项目的入驻为香花稳健发展注入了动力，呈现出良好发展态势。

四是集镇面貌明显改观。为了更好展示香花对外形象，我镇实施了以优化集镇生态环境、完善基础设施和公共服务配套设施为重点的集镇提升综合整治活动。一是投入资金1000余万元，出动人力860人、各型大型机械100余台，改造丹江大道9公里，在丹江大道及集镇安装太阳能路灯380盏、摆放垃圾箱20个，在集镇及凤凰古镇规划停车位200个；二是投入资金300余万元，粉刷集镇及凤凰古镇临街商铺墙面4万余平方米、改造各类广告牌匾1000余块；三是投资70余万元修补集镇花带1公里，在集镇及丹江大道补植补造树木20000余株，同时为凤凰古镇购置木质花坛50盆。活动的开展，极大改善了集镇面貌，对外树立了良好的南水北调中线源头形象。

五是党建工作扎实推进。一是深入开展了以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动和“三亮三评”工作，展示了香花干群新作风，树立了新形象。二是扎实推进村两委换届工作，选出一批素质优良、结构合理、群众公认、干事创业的新一届村“两委”班子，为香花经济社会发展奠定了坚实的组织基础。三是加大投入力度，完成了陈岗、柴沟、北王营、土门4村的党群服务中心建设，搭建了党群连心桥，有力推动基层组织阵地建设。四是开展软弱涣散基层党组织整治活动，因村施策，一村一策。对柴沟村，从项目上突破，引导其发展；对周沟村，从班子上抓起，配齐配强；对三碑岗村，从思想上入手，转变态度。经过一年的努力，三村甩掉了落后的帽子，工作大踏步地往前赶，其中，柴沟村一跃成为香花的先进村。

与此同时，民生改善进一步增强，新农合、新农保出台的新政策得到有效落实，全年参合率、参保率均达98%以上；农村低保、农村五保、退耕还林、良种补贴、农机购置补贴、老党员及老干部补贴、危倒房改造等惠农资金得到了及时发放；中小学生校午餐3元补贴计划贯彻落实到位；移土培肥、人畜安全饮水等惠农政策性项目有序实施；美丽乡村及卫生集镇争创拉开了序幕，公路沿线建房得到有效遏制；各类信访案件解决更及时、责任更明确，平安香花建设更上一个台阶；计划生育率控制在市定目标以内，各项优抚政策及优生优育技术指导宣传到位，落实有力。

一年来，我们克服的困难超寻常，承受的压力超想象，取得的成绩超预期。之所以有这样的成绩，关键是我们有讲大局、讲团结、讲奉献的好班子；有敢负责、敢吃苦、敢争先的好干部；有能理解、能信任、能依靠的好群众。在此，我代表镇党委、政府，向全镇广大党员干部和群众，向关心支持香花发展的各级领导、社会各界人士，表示衷心地感谢，致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们在经济社会发展和工作推进等方面，还存在不少重要考验：一是受宏观环境的影响，餐饮、酒店等传统服务业增长放缓；二是转型发展任重道远，战略性新兴产业引进不足，传统产业提升力度不够；三是基层组织特别是村、社区的自身造血功能较差，各种社会问题和矛盾相互交织，维稳形势依然严峻等。这些问题都有待于我们以认真负责的态度、求真务实的作风，在今后工作中予以克服和解决。

二、2015年主要任务

2015年是全面完成“十二五”规划收官之年。当前，中央作出了经济发展进入新常态的重大战略判断。新常态为我们转方式、调结构预留了更大空间，我们要正确认识，切实抢抓机遇，把握优势。一是宏观政策的优势。中央、省委、市委经济工作会议明确了坚持稳中求进的总基调，突出改革创新主动力，提出：“大力推进新型城镇化，把现代服务业作为新的增长点，增强服务业的支撑作用，着力推进服务业向中高端迈进”，我镇以生态建设促旅游开发定位完全符合中央的宏观调控走向。二是区域发展的优势。渠首高效生态经济示范区发展战略对我镇的辐射效应进一步显现，为我们融入战略布局，吸引更多的项目投资创造了有利条件。三是自身基础的优势。随着生态经济的转型发展、一批政策性项目的落地、一系列改革创新举措的实施，我们的发展基础更加坚实，产业结构更趋合理，体制机制更为顺畅，作为空间不断扩大。

基于对形势的分析，我镇2015年全镇经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实省委经济工作会和市委、县委全会工作部署，主动适应新常态，围绕实现水清民富镇强目标，以水质保护为主线，持续推进生态建设、招商引资、城镇发展、旅游开发、和谐民生五大突破，全面加快经济社会转型，推动香花持续健康快速发展。

2015年全镇经济社会发展的预期目标为：生产总值增长8%，地方公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长13%，节能减排和环境质量改善完成市定目标。

    围绕上述总体思路和目标任务，重点做好五个方面工作：

（一）持续提升生态建设    

以水质保护为主线，以生态经济化为方向，提升发展质量和效益，努力实现生态与经济双赢。

1、大力发展生态农业。一是机制驱动。科学制定“适地适树、突出特色”的生态农业发展规划。强化政府引导，稳定财政扶持政策，刺激生态产业发展。提高土地流转集中度，促使经营权向具有引领实力的大户流转，实现规模经营。二是培育示范。整合涉农项目，倾斜支持生态产业基地建设，高标准培育软籽石榴、核桃、油茶、中药材和花卉等产业示范基地3个以上。以培育国家级和省级合作示范社、省级涉农龙头企业为重点，加快新型经营主体发展。三是拉长产业链条。用工业化理念指导生态产业发展，重点依托福森、杜邦、鑫帝、石臼、火风春、六全园、德润、鼎盛等龙头企业，积极发展中药材、蔬菜、辣椒、玫瑰深加工，做好农产品仓储保鲜，同时要打响品牌，加强“三品一标”认证，全面提升农产品质量安全水平。在此基础上，加强南北二山现有林地抚育，加大库区湿地绿化资金投入力度，恢复生态原貌，加快陈岗、蒿溪、吴田高标准良田建设步伐，统筹推进移土培肥及农田综合治理项目工程。

2、全力保水护水。一是抓好水污染防治。以全力保障两厂（场）正常运行为目标，加大治污投入，提高污水、垃圾收集处理能力。持续开展库周畜禽养殖整治，加快推进镇域库区整合养鱼网箱取缔工作，高标准建设移民集中后靠点、宋岗新村人工湿地，强化农村垃圾收集，解决好面源污染问题。二是抓好环境治理。积极开展码头、入库河汊、库区水面、集镇、主干道等重点区域环境综合整治，做实千人护水行动、水库清漂等工作。三是严格环保执法。认真宣传和落实新环保法，严格项目审批，控制“双高”行业，坚决不让任何一个污染项目落地建设。加强部门联合执法，严厉打击环境违法行为。

（二）全力加大招商引资

以项目实施为重点，以调优结构、拉长产业链条为目标，以“开放招商年”为载体，坚持选商选资选项目，全力加大招商力度。

1、创优发展环境。一是夯实平台。持续加大食品工业园区基础设施建设力度，使之形成道路平整成网络，用水给排进院落，电力供应有保障，电视电话到厂房，物业管理相配套的格局，同时在食品城两侧200米范围内，进行规划、编排建设用地，为项目建设备足土地储备。持续推进土地流转，加快农田综合利用开发，使之形成成片连方开发格局。二是创优服务。用足用好国家和省、市扶持农产品深加工各项优惠政策，为入驻企业承诺在税收、土地、贷款等方面给予倾斜。完善重大项目审批绿色通道，对入驻企业实行“一对一”服务。

2、做强主导产业。抢抓渠首高效生态示范区建设机遇，围绕食品工业园建设，大力引进以食品加工、食品仓储、食品研发为主的企业入驻。拟定在2015年引进1至2家投资3000万元以上企业。同时以生态立镇为导向，在持续深化福森、鑫帝、杜邦、渠首生态园建设的基础上，充分发挥我镇独特的区位优势，通过召开同乡联谊会、网络招商、以知名人士影响招商等方式，大力引进以生态农业种植为主的企业入驻，实现新型农业转型发展、集团化发展。

（三）聚力抓好城乡建设

以新型城镇化为方向，强化规划引领，统筹推进集镇与美丽乡村建设，致力建设美丽香花。

1、提速集镇建设。按照规划先行、加快建设、完善功能、提升水平的思路，进一步拉大集镇框架。一是完成集镇总规修编。二是提升集镇功能。在改造集镇破损路面、改造供排水系统的基础上，大力完善中小学校基础设施建设，大力实施绿化、亮化、洁化工程。集中整治镇区环境，打击乱停乱放、占道经营和破坏设施等不良行为。三是推进“三区”建设。以上九路为中轴，推进工业区、生活区、旅游区建设，规划建成工业区、旅游区路网，拉大集镇框架。四是整治“双违”。对违法占地和违法建设，坚持露头就打，突出案件查办，从严追究责任，持续保持高压态势。     2、建设美丽乡村。一是打造示范。以9个移民集中后靠点、何家沟社区、宋岗社区基础设施完善为重点，从整治村庄人居环境入手，扎实开展“三清三化，提升文明水平。二是分类推进。邻近集镇的村庄，重点发展生态产业和第三产业，打造服务型美丽乡村；产业发展基础较好的村庄，积极发展主题采摘园和农家乐，建设农旅融合型美丽乡村；对传统村落，保持原有风貌，适度修缮提升，留住历史记忆。三是市场运作。坚持市场化运作办法，引进有实力企业参与集镇开发和美丽乡村建设。依法收储和出让土地，积极筹集建设资金。

（四）加快发展生态旅游

以丹江湖5A级景区创建为统领，整合资源，提升服务，扩大宣

传，打响香花旅游品牌。

1、优化布局。尽快完成旅游规划编制，加快南北二山及中部三个板块旅游开发，启动镇域库区东岸旅游廊道建设，构建连接南北旅游大格局，打造库区东岸旅游圈。以福森生态园、宋岗码头、渠首生态园建设生态建设为支撑，引领发展主体采摘园、休闲观光园、农家乐等，增强农旅融合示范引领力。同时培育龙头，宋岗渔村及韵龙风情园要尽快获得环评手续，突出休闲主题，统筹推进基础配套、环境整治和服务提升等工作。

2、扩大宣传。借助南水北调核心水源地区位优势，依托央视、京视、河南卫视等主流媒体，运用微博、微信等新媒介，加大渠首旅推介力度，提升香花旅游形象。

（五）持之以恒改善民生    

以改善民生为目的，以办好实事为关键，统筹推进各项社会事业发展，让全镇人民共享发展成果。

1、改善民生事业。借助强村富民项目，扶持引导移民发展特色产业。实施避险解困工程，真正解决部分群众居住不安全、生活贫困等问题。推动均衡教育实现达标，提高教育教学质量，广泛开展全民健身活动。扎实做好农村劳动力转移，鼓励自主创业，多渠道增加群众尤其是移民群众收入。健全社会救助保障体系，积极发展养老产业，服务广大老年和社会弱势群体。抓好扶贫开发，选准最贫困的村、扶持最困难的户、办好群众最急需的事，提高扶贫实效。

2、强社会化管理。加强普法教育，大力推进法治香花和平安香花建设。抓好安全生产，强化安全责任，推进专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完善信访工作机制，落实“一岗双责”，强化属地和战线责任，对各类违法上访行为，坚决依法从严打击。

与此同时，以党的群众路线教育实践活动深入开展契机，全面加强党的建设、全面加强政府自身建设，营造创先争优的工作氛围，重点培育一批基层服务型党组织和优秀党员的典型，培养一批党性强、办事公、会带富、甘奉献、有威信的“双强”党员为村干部，提高基层党组织领导发展的能力、带领致富的能力、依法办事的能力和做群众工作的能力。切实抓好基层党群服务中心建设，积极发展农村党员，加强新行业、新领域基层党组织建设，努力把基层党组织建设成为服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强战斗堡垒。同时强化党风廉政建设，坚持教育、预防为主方针，在组织广大党员政治学习和召开民主生活的基础上，狠抓党性、党风、党纪教育和警示教育活动，做到抗腐蚀、拒诱惑、守清廉，用优秀的形象、优良的作风来影响群众、凝聚群众、发动群众，增强工作实效、增添发展动力、增进人民福祉。

　  三、增强信心，鼓足干劲，确保圆满完成全年目标任务

　  今年的工作思路已经明确，工作任务已经确定，新常态、新任务，需要新状态、新作为，我们一定要立足实际，真抓实干，开拓进取，务求实效。

　　一要解放思想，统一认识，实现科学发展。从解放干群思想，转变群众观念，增强发展意识入手，把全镇干部群众的思想统一到全镇经济工作的目标上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到科学发展的要求上来，在全镇形成齐心协力谋发展，你赶我超创一流的良好工作局面。

　　二要转变作风，真抓实干，实现率先发展。今年的目标任务能否圆满完成，干部是决定因素，大家要对全年的目标任务进行细化量化，明确任务，明确责任、明确时限，建立考核到位、责任到人、一抓到底的工作机制，确保各项任务落到实处。要切实增强率先发展的责任感和紧迫感，坚持从我镇实际出发，实事求是地发现问题、认识问题，解决问题，大力弘扬求真务实之风，深入基层、深入群众、深入人心，摸实情、办实事、求实效。

　　三要同心同德，顾全大局，实现和谐发展。要圆满完成今年的各项工作任务，仅仅靠一部分人的力量是远远不够的，必须全镇上下同心同德，形成合力，继续发扬好传统、坚持好作风，要能够学人之长，容人之短，帮人所需，解人所难，做到相互支持，相互帮助，相互补充，相互理解，只要大家团结共事，群策群力，心往一处想，劲往一处使，咬定目标不放松，我们的目标就一定能够实现。

　 各位代表，2015年的发展蓝图已经绘就，机遇稍纵即逝，发展时不我待，让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大关心支持下，以坚定的信心、昂扬的斗志、必胜的信念，和衷共济、奋力拼搏，为建设富强、美丽的新香花而努力奋斗！